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      中共中國電力建設集團有限公司委員會關于巡視整改情況的通報
      時間:2019-07-31 字體:[ ]

      根據國務院國資委黨委統一部署,2018年9月18日至11月23日,國資委黨委第五巡視組對中國電力建設集團有限公司黨委(以下簡稱:中國電建黨委)進行了巡視。2018年12月11日,國資委黨委第五巡視組向中國電建黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

      一、統一思想,提高認識,切實把巡視整改作為一項重大政治任務抓緊抓好抓出成效

      (一)強化學習認識,提高政治站位。2018年12月11日國資委黨委巡視反饋當天下午,中國電建黨委立即召開黨委書記專題會,傳達學習駱玉林組長和賈春曲主任講話精神。12月14日,再次召開黨委書記專題會,對巡視整改工作方案等有關事項進行研究,安排部署各子企業全面開展巡視整改自查自糾工作。12月18日,中國電建黨委召開黨委常委會,再次傳達學習了習近平總書記關于巡視工作的重要論述,再次學習《中國共產黨巡視工作條例》,認真學習國資委黨委2018年第二輪巡視工作動員部署會精神和郝鵬書記、肖亞慶主任、陳超英組長講話精神,再次深入學習了國資委黨委巡視反饋意見,研究審議了中國電建黨委落實巡視意見整改的工作方案。先后召開4次黨委中心組學習會,全面系統學習黨中央、國資委黨委有關規定和巡視反饋意見。

      (二)加強組織領導,建立整改責任制。中國電建黨委切實扛起巡視整改政治責任,認真做好巡視“后半篇文章”,強化組織領導,成立了以黨委書記、董事長為組長、各黨委常委為成員的巡視整改領導小組,明確了領導小組及辦公室的職責。各子企業黨委相應成立巡視整改領導機構和工作機構,黨委書記是整改工作第一責任人;集團職能部門主要負責人是本部門整改工作直接責任人,明確專人負責巡視整改工作,建立了上下聯動、分工負責、密切協作、合力整改的巡視整改工作責任制。2018年12月28日,中國電建召開黨委常委會,研究審議通過了巡視整改方案、整改臺賬及巡視移交問題線索核查工作方案,全面系統推進巡視整改工作。

      (三)制定整改方案,確保整改實效。中國電建黨委以“真負責、真認賬、真反思、真整改”的態度,認真實施巡視整改方案,明確巡視整改任務,將梳理出的6大方面、19條、32款、62項具體問題,根據黨委常委同志的分工,進一步明確責任領導,落實責任部門、整改措施、完成時限。對巡視反饋意見中“點名”和問題指向明確的企業和部門,認真督促其落實主體責任,就所涉及的問題進行專項整改、作出單獨說明和專題整改報告;對于巡視反饋意見中表述“有的”和共性問題,要求每個企業、部門和每一位黨員干部都要認真反思和對照檢查,主動認領、擔當責任,確保聚焦問題系統整改、全面整改、徹底整改。222項整改措施中69項已完成,其它項正在持續推進落實。按照原因不清晰堅決不放過、責任不落實堅決不放過,問題不解決堅決不放過,整改不到位堅決不放過的原則,堅持標本兼治、綜合施策,既確保反饋意見全面整改,又深刻反思問題產生的根源,著力解決體制機制層面的問題。

      (四)強化自查自糾,堅持立行立改。中國電建黨委組織總部各部門、各子企業黨委認真落實巡視反饋意見,開展了為期1個月的全面自查自糾工作,共查找出問題1085個,研究制訂了針對性的自糾整改措施2526條。高質量完成立行立改事項,對巡視組移交的5項立行立改事項,已全部完成核實和處理工作,給予7人警示談話組織處理,給予2人黨內警告紀律處分,給予8人誡勉談話組織處理,共制訂整改措施18項。機關黨委和各子企業黨委認真開展自查自糾和立行立改,均召開多次專題會議研究部署、分析問題、研究整改措施,切實做好整改工作。

      (五)強化督導檢查,及時糾正偏差。中國電建黨委切實加強對整改工作的全過程督導,建立督導機制,結合黨建檢查、巡視巡察等工作,認真開展落實巡視反饋意見整改情況督查工作。巡視整改領導小組辦公室對子企業上報的自查自糾工作報告材料認真審核把關,對自查不徹底、自糾不到位的單位要求重新開展工作。2019年1月4日,巡視整改領導小組辦公室召開會議,對認真做好整改工作進行再研究再部署,進一步細化整改臺賬。結合黨建綜合檢查和各單位召開班子民主生活會契機,認真開展對整改落實情況的督查工作。

      (六)召開民主生活會,深刻反思剖析。1月30日中國電建黨委召開了黨員領導干部民主生活會。國資委副主任、黨委委員任洪斌帶領國資委督導組成員到會指導。晏志勇同志結合巡視反饋意見整改工作,代表領導班子作對照檢查,并帶頭作個人對照檢查。班子其他成員結合各自的分工、巡視整改主責事項和牽頭整改問題,逐一對照檢查,認真開展批評與自我批評。通過民主生活會,領導班子共查找出24個問題和不足,并提出了22條整改措施;班子成員共查找出75個問題和不足,相互提批評意見82條,并提出了51條整改措施。

      (七)強化成果運用,推進公司高質量發展。中國電建黨委在抓好問題整改的基礎上,堅持把深化巡視整改與深化全面從嚴治黨、營造良好政治生態結合起來,與推動改革發展、強化經營管理、加強制度建設結合起來,堅持舉一反三、標本兼治,健全完善內控體系,建立長效管理機制,真正把巡視反饋意見整改落實成果轉化為發現問題、解決問題、推動改革、促進發展的實際成果。全面貫徹落實黨中央的決策部署,積極參與軍民融合發展和“三大攻堅戰”,中國電建主要領導晏志勇、孫洪水同志親自掛帥出征,參加相關項目的對接洽談、投標答疑等工作,有力地推動了工作開展,截至2月底新簽合同額1560多億元,實現了2019年開門紅。

      (八)堅持標本兼治,扎緊制度“籠子”。中國電建黨委堅持“當下改”與“長久立”相結合,既注重“當下改”的舉措,更注重“長久立”的機制;既大力整改具體問題,又著力從體制機制上查找原因、堵塞漏洞,迅速開展有關制度廢改立工作,扎緊制度的“籠子”。巡視期間及之后的四個月來,集團總部制/修訂制度39項,涉及選人用人、風險管控、追責問責、基層黨組織建設等方面,健全完善了相關領域長效機制。

      (九)認真開展巡視移交問題線索辦理工作。國資委巡視組移交問題線索44件,巡視期間移交2件,合計46件。集團紀委共開展初步核實33件,談話函詢13件。截止目前,已基本辦結39件,7件正在辦理中。其中,已完成的初核工作中,轉立案審查8件(已辦結3件),給予黨政紀處分3人,組織處理24人,移交地方監委2人。起到了批評誡勉一批、立案查處一批、追責問責一批的效果。下一步工作中,將及時完成7件問題線索的談話函詢、初核工作,對相關人員進行組織處理、立案審查,并依紀依規繼續開展立案審查工作,嚴肅追究相關人員責任。

      二、對標整改要求,突出問題導向,逐項抓好整改落實

      (一)關于黨委把控能力不強、領導作用發揮不夠問題的整改情況。

      1.著力解決黨委領導班子不夠堅強有力、班子結構不優、領導能力不足、缺乏擔當精神、凝聚力不強等問題。

      一是中國電建黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央決策部署和國務院國資委黨委工作要求,以黨的政治建設為統領,不斷強“根”固“魂”,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,著力提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,加強學習和調研,加強政治素質和能力建設, 不斷提高領導能力和團結協作意識,著力擔當作為,努力發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用。黨委班子成員集體學習傳達國資委2019年中央企業地方國資委負責人會議精神,召開中國電建2019年工作會議,將黨中央、國資委的決策部署轉化為公司的目標任務,全面安排,周密部署,確保落實到位,一張藍圖繪到底。

      二是認真落實中國電建黨委《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》(中電建股黨干〔2018〕130號),督促各子企業制訂相應實施方案,目前已有60家子企業上報了實施方案;并從2018年起將優秀年輕干部選用情況納入到黨建考核選人用人指標項中;配合中組部開展優秀年輕干部調研工作,經中組部調研確定了10名優秀年輕干部人選;配合國資委調研組開展中央企業優秀年輕干部調研工作。

      三是根據國資委黨委的要求,修訂中國電建黨委“三重一大”相關決策制度,進一步厘清黨委會的議事內容和決策流程。嚴格黨委議事規則,做好會前準備工作,確保會議文件的質量,提升決策效率。強化投資項目專項督辦工作,嚴格按照投資管理辦法時間節點推進有關工作。

      2.著力解決推動改革發展緩慢,貫徹落實黨中央高質量發展決策部署不夠到位、落實國資委改革部署不夠堅決等問題。

      一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,系統貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入分析中國電建面臨的新形勢新變化,進一步明晰中國電建的發展方向和目標任務,2018年12月初步完成中國電建《“十三五”發展規劃中期評估與修編報告》,確保報告貫徹黨中央要求,結合公司實際,圍繞高質量發展主題,既科學又接地氣。2019年2月按國資委部署已啟動中國電建《2019-2021年滾動發展規劃》編制工作,科學分解年度規劃任務,做好各級次規劃銜接,狠抓戰略規劃實施落地。系統研究高質量發展導向下的企業發展規律和戰略特征,2月已分板塊全面啟動子企業高質量發展指標體系研究。

      二是對標黨中央對國企改革的總體部署和國資委改革安排,系統總結評估內部資源重組整合工作,結合區域特點、企業特點、市場需求,推動更大范圍、更高層次的內部資源優化重組,正在編制內部資源優化重組課題工作大綱,加強內部資源重組頂層設計,年內提出研究報告初稿。結合改制上市要求,扎實推進“雙百行動”、混合所有制改革試點、科技型企業股權與分紅激勵改革,完善經理層任期制和契約化管理,深化三項制度改革,形成分類推進、梯次展開、縱深發展的全面深化改革新格局。2018年12月啟動科技型企業股權與分紅激勵試點工作,目前已有23家科技型企業申報;2019年1月,中國電建2019年工作會議將“全面深化改革取得明顯進展”納入年度主要目標并對改革工作進行了全面部署;2月,集團范圍內的3家“雙百行動”企業形成年度綜合性改革計劃并進入實施,積極申報第四批混合所有制改革試點企業即將獲批。

      三是加大會計基礎工作檢查力度,重點核查建造合同準則執行情況。加大審計力度,利用任期經濟責任審計、內部專項審計、外部中介機構審計等多種形式,加強經營業績真實性審查。加大責任追究力度,加強基礎工作管理,嚴防業績注水,發現問題嚴肅處理。加強資金集中管理,提高資金使用效率,強化融資管理和表外融資管理,有效控制帶息負債規模。突出質量效益和風險管控考核,強化“兩金”和資產負債率年度考核目標的剛性要求,將應收賬款占營業收入比例、存貨占營業收入比例及資產負債率指標納入子企業經營業績考核體系。對負債率超過管控線且繼續上升、帶息負債或“兩金”規模增長過快的子企業負責人進行了集中約談。積極盤活存量資產,穩妥推進應收賬款資產證券化工作,2018年12月完成可再生能源電價附加補助綠色1期資產支持專項計劃7.47 億元,完成工程應收賬款資產支持專項計劃22.459 億元。

      四是全面總結梳理處僵治困工作成效,深入剖析未達標原因,及時總結、推廣工作經驗,確保處僵治困達到國資委既定要求。2019年1月召開河北二建破產清算專題工作會議,積極研究推動河北二建的依法破產清算工作。推進處僵治困工作,對存在問題及治理效果不明顯的企業加強督導督辦,加快出清扭虧無望的僵尸企業。持續推進壓縮管理層級減少法人戶數工作,進一步壓縮企業層級,控制法人戶數快速增長勢頭,提前半年完成國資委下達的三年總壓減目標任務。加快“三供一業”分離移交進程,建立考核責任追究機制,建立通報及分片區督導工作機制,對重點項目明確工作計劃并加大溝通協調力度,截止2018年底,“三供一業”正式協議簽訂率100%,分離移交進度97%,處于央企較好水平。

      五是持續深入推進提質增效專項工作,重點督導4家子企業做好扭虧減虧和潛在風險的處置工作并取得明顯成效。

      六是積極開展不穩定因素排查,逐人逐項建立工作臺帳,動態更新。對于重點不穩定問題,按照“一事一案”,制訂具體工作預案。落實信訪工作責任制,將信訪維穩工作納入黨建工作責任制考核。加強不穩定信息報送和預警,將進一步修訂《信訪維穩信息報送管理辦法》和《突發群體性上訪事件應急預案》。

      3.著力解決落實全國國企黨建會精神流于形式,執行領導體制調整“一刀切”、議事決策程序不規范等問題的整改情況。

      一是做好尚未進行領導體制調整的5家二級子企業的后續工作,已制定調整方案,目前有2家已調整到位,除1家子企業因重組原因,其余2家企業計劃于2019年上半年調整到位。按照分類分層次組織開展干部培訓工作的原則,2019年計劃分別舉辦子企業黨委書記、董事長和總經理崗位專題培訓,進一步提高子企業黨委書記、總經理履職能力。

      二是進一步厘清集團公司與股份公司之間托管協議的相關內容和邊界要求。根據國資委黨委的要求,按照法律法規賦予股份公司黨委會、董事會、經理層的職能定位,進一步對公司各治理主體的議事決策范圍和權限進行了梳理,進一步規范了議事規則和運作機制;加大對工作規則和各治理主體議事規則的宣貫力度,建立上會議題審批清單制度,優化上會審批流程。

      三是把“三重一大”制度執行情況納入巡視巡察、效能監察、黨建工作責任制考核、黨風廉政建設責任制檢查考核范圍,全面檢查了子企業黨組織在決策、執行和監督各環節的具體情況,發現問題立即整改,對相關責任人進行追責問責。責成涉及決策程序不規范的相關子企業對有關問題進行核查,限期整改,追究相關責任人責任,結果報備公司紀委。發揮典型案例警示作用,建立通報制度。

      (二)關于干部隊伍建設滯后,基層黨組織建設薄弱問題的整改情況。

      1.著力解決干部隊伍老化嚴重問題、缺乏對優秀年輕干部有針對性培養選拔機制、選人用人體制機制僵化、缺少干部交流機制等問題的整改情況。

      一是認真落實中國電建黨委《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》,梳理完成了總部及二級子企業主要負責人的5年內退出情況,結合年度換屆及調整計劃完成更替,加大對優秀年輕正職后備干部的培養和選拔力度,采取多種措施提升70后優秀年輕干部在干部選拔中的比例,自本次巡視后特別是今年以來,新提拔進入子企業領導班子的35人中,70后年輕干部為32人,占91%;其中80后6人,占17%;進一步加強優秀年輕干部的教育培訓,2019年計劃舉辦1-2期優秀年輕干部專題培訓,并納入集團黨校培訓計劃。

      二是認真貫徹落實中國電建企業領導人員管理規定,對履職表現較差的領導班子和人員及時進行處理,1月對1人因違紀或履職不規范進行了免職處理,對1人進行了調整崗位。對因履職不當產生重大履約風險的2家子企業黨委書記、董事長進行了崗位調整;對電建國際公司班子情況進行專題研究,形成了國際公司領導班子調整建議方案,將采取多種措施對國際公司領導班子進行優化配置。結合換屆及調整補充領導班子時機,對子企業人員流失特別是骨干離職情況進行摸排,幫助子企業采取多種措施留住人才。相關子企業已按照要求針對人員流失情況進行自查,分析離職人員結構,采取針對性的措施整改到位。

      三是進一步加大領導人員交流工作力度。巡視整改意見反饋后,公司進一步加大了干部交流使用力度,加強了對同一崗位履職時間較長的崗位交流,已對成都片區4名履職時間較長的子企業總會計師進行了交流。2019年截至3月底,交流使用干部數量已達24人,分別比2017年全年交流11人、2018年全年交流13人增加了118%和77%;組織開展了18家子企業紀委書記(后備)人選的公開遴選(招聘)工作,為加大干部交流使用提供人選儲備;正在著手修改完善集團干部交流相關制度規定,進一步規范和促進干部交流工作。

      2.著力解決干部日常管理不到位、了解干部不夠深入等問題的整改情況。

      一是繼續認真落實好《成員企業領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法》,扎實做好干部考核管理工作。已在2018年度黨建責任制考核中,把對領導班子和領導人員履職情況作為現場檢查考核的重要內容。改進干部考察方式,嘗試先采取談話推薦提出參考名單,再進行會議推薦進行考察,并形成操作規范,有效提升選人用人滿意度。

      二是研究完成了總部機構改革方案,并作了進一步優化完善,形成了送審稿,待黨委常委會審議通過后,即組織實施,精簡部門設置,優化職能職責,科學定員定崗定編。正在研究制訂《總部部門監管權力和責任清單制度》,推動集團管控模式改革,加大授權力度,進一步簡政放權。進一步加大子企業重組力度,壓縮直管干部數量。嚴格控制子企業班子和總部部門領導職數,堅決杜絕因人設崗。加強總部工作統籌協調,建立和完善首問負責制、限時辦結制。對基層單位反映不作為、慢作為、懶作為和服務意識差、衙門作風嚴重、推脫扯皮的部門和人員嚴肅處理。

      三是全面落實黨建責任制有關要求,強化黨委書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識,落實黨建工作第一責任人職責,強化黨委領導班子成員切實履行“一崗雙責”意識,督促黨委班子成員落實抓黨建的“一崗雙責”責任。認真開展年度黨建工作責任制考核,成立7個考核小組,對71家子企業黨委2018年黨建責任制進行全覆蓋考核,考核結果同薪酬待遇、干部任用等掛鉤。落實黨委書記述職評議制度,組織開展子企業黨委書記述職工作。將抓黨建工作的履職情況納入職代會、工作會領導人員述職,納入民主生活會對照檢查內容和黨建責任制考核。結合黨建責任制考核情況,研究制訂《子企業黨委委員履行“一崗雙責”抓黨建工作實施意見》。

      四是對子企業黨的機構和黨務人員情況進行了梳理摸底,將根據國資委黨委要求,制訂下發《關于加強“三基建設”的實施意見》,對健全黨的工作機構、配齊黨務工作人員作出明確規定,確保2019年6月底前二級企業黨務工作機構、人員問題全部整改到位。嚴格執行換屆計劃,強化督促指導,推進子企業黨委正常規范換屆。

      3.著力解決基層黨建基礎不牢、部分制度未落實、有的黨建資料涉嫌造假、黨內政治生活不夠嚴肅等問題。

      一是利用年度黨建工作責任制檢查考核的機會,全面核查梳理二級企業黨務工作機構設置和人員的配備情況。中國電建紀委持續深化“三轉”,聚焦主責主業,全面梳理摸排二三級企業紀委書記兼職情況,對紀委書記超范圍兼職或分管工作的,立行立改。2019年1月已清理各企業紀檢機構設置和紀檢人員配置情況,督促未按要求設置紀檢機構和人員配置的單位及時配齊配強紀檢人員,將修訂完善《集團公司加強和改進紀檢監察組織和隊伍建設的實施意見》,重新對紀檢機構設置和人員配置作出明確規定。研究制訂《關于加強“三基”建設,進一步改進基礎黨建工作的方案》,將結合換屆和調整補充,在規模較大的子企業配備專職黨委副書記。針對“5家二級企業尚未完成黨建工作總體要求進章程工作”問題,2018年10月已完成立行立改。

      二是針對個別黨支部“三會一課”記錄不規范、一名入黨積極分子思想匯報造假問題,已立行立改,對有關責任單位和責任人作出了嚴肅處理,對有關情況進行了通報,形成警示效應。組織開展了機關黨支部工作手冊和工作臺賬檢查,督促存在問題的支部迅速進行整改。召開了機關黨支部書記會議,對進一步加強機關黨建基礎工作提出了要求。

      三是結合黨中央和國資委黨委對2018年領導班子民主生活會的要求,深入分析影響民主生活會質量的原因,立行立改,印發2018年度民主生活會工作方案,對如何開好民主生活會作了明確要求。組成督導組,對71家子企業民主生活會進行了全覆蓋督導。對子企業民主生活會方案、領導班子對照檢查材料、黨政主要負責人的發言提綱等材料以及準備情況,逐家嚴格審核把關,對不符合要求的退回修改重報或責令延期召開會議,切實保證會議質量。將進一步修訂完善《加強和改進黨員領導干部民主生活會的規定》。

      四是認真組織學習《中國共產黨黨支部工作條例》、《中央企業貫徹落實黨支部工作條例實施細則》,制定印發《中國電力建設集團公司貫徹落實黨支部工作條例實施細則》,全面加強黨支部標準化、規范化建設,不斷提高基層黨建質量。已經將召開會議不規范、會議記錄混亂或過于簡單等問題,納入集團公司2018年黨建責任制考核。適時召開基層黨組織建設工作座談會,貫徹落實好條例和細則,全面加強黨支部標準化、規范化建設,促進基層黨組織全面進步、全面過硬。

      五是針對1家子企業多個支部未查閱到學習十九大精神的相關記錄問題,中國電建黨委責成該子企業黨委班子深刻檢查,對有關責任人進行了嚴肅問責和組織處理,要求該子企業黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任,對所屬企業黨支部學習十九大精神情況進行全面檢查。1月23日,中國電建黨委副書記代表黨委約談了該企子企業黨委書記、黨委工作部負責人。該子企業黨委對所屬支部十九大精神學習情況開展了自查自糾,對一個支部書記進行了免職處理。

      (三)關于違反中央八項規定精神問題時有發生,作風建設不扎實問題的整改情況。

      1.著力解決形式主義突出問題。

      一是按照精簡、高效、務實原則,修訂了中國電建公文處理辦法及實施細則,健全完善了會議管理相關制度和公文處理辦法。

      二是做好系統調研和會議計劃管理。聚焦戰略性、全局性、系統性工作和重大專項工作,制訂調研計劃,開展聯合調研,避免多頭調研、重復調研、集中調研,防止走形式、走過場。加強對調研成果應用的跟蹤督辦,確保調研成果轉化到位。加大會議計劃統籌力度,建立會議備案制度,計劃外會議嚴格履行審批程序。

      三是開展現代化培訓體系建設課題研究,加強培訓規劃,將修訂培訓管理制度,整合內部培訓資源,適時搭建網絡培訓平臺,從頂層設計上改進培訓管理工作,壓縮長期舉辦的輪訓項目,削減一般性的業務培訓項目,嚴控預算較高、專業細分的培訓項目,切實壓縮年度集團級培訓班次和培訓規模。堅持立行立改,2018年取消了3個一般業務培訓班和專項培訓班。

      四是對跨省份、跨區域重組事項進一步深入研究論證,優先推進同區域相同業務或上下游業務企業重組事項,審慎穩妥推進符合業務板塊實際、必要性可行性較強、各方認識基本一致的跨區域重組。對于前期已經開展的跨區域重組系統進行回顧總結,評估實際效果,進一步提高內部資源重組整合成效,為推進更高水平的資源重組奠定基礎。2019年1月,對電力勘測設計板塊重組整合企業開展了專題研究,3月,對裝備制造板塊重組企業成效進行評估,研究提出支持裝備板塊重組企業加快轉型升級的工作建議。目前正在持續開展各板塊重組案例的綜合分析評估,為后續內部資源重組的頂層設計打下基礎。

      2.著力解決存在官僚主義、和集團領導溝通難、總部機關官僚主義較為嚴重、平臺公司形同“二老板”、存在違反中央八項規定精神和“四風”問題、落實“兩個責任”層層遞減等問題。

      一是印發了《關于做好中國電力建設集團(股份)有限公司領導接待預約工作的通知》,合理統籌集團領導公務活動和會議安排,領導出差或到子企業調研時,要合理安排時間聽取子企業的工作匯報。采用電話、電子郵件等形式拓寬基層單位和集團領導之間的交流溝通渠道。向集團公司領導當面匯報工作采用預約接待方式,由辦公廳做好服務協調。避免一般性工作的請示報告和禮節性拜訪。

      二是按照平臺公司戰略定位,梳理平臺公司發展現狀和功能定位,加快推進平臺公司戰略調整和轉型發展。2019年2月已完成《平臺公司戰略定位研究報告》初稿,啟動平臺公司收費標準的調研、評估和清理工作,完善內部市場規則體系建設,推動平臺公司業務規范化和市場化。

      三是按照集團統一部署,各子企業(包括平臺公司)圍繞是否存在“內部公關”問題,認真開展自查自糾,對發現的問題制訂整改措施,嚴肅認真整改。督促子企業進一步嚴格遵守公務活動相關規定,規范內部市場秩序,依法依規經營。持續對王曉林案件典型特征自查自糾發現的問題進行整改。嚴肅查處花錢公關、金錢開道、違規套取“公關經費”、將“公關經費”向基層項目單位轉嫁、轉移、逃避監管行為等問題。以“明責、定責、履責、督責、問責”為工作鏈條,加大監督檢查和倒查追責力度,要求各子企業制訂黨組織主體責任實施細則和紀檢組織監督責任實施細則,細化“兩個責任”和“一崗雙責”清單,強化責任考核、述責述廉及約談等制度執行,強化問責,真正把責任在基層壓緊壓實。

      四是嚴格落實《關于進一步加強總部機關作風建設的意見》,進一步加強總部機關作風建設。重申公文辦事效率,督促各部門對未完請示件抓緊清理,涉及部門作出書面說明;督促相關部門按規定辦理公文,尤其是嚴格遵循請示件、簽報件辦理時限;督促各部門明晰決策程序,劃清責任邊界。對集團總部及各子企業相關履職待遇方面的制度進行梳理、完善,并對制度執行情況進行全面檢查,從源頭上防止違反中央八項規定精神及“四風”問題發生。

      五是印發了《中國電力建設集團(股份)有限公司負責人及總部相關人員履職待遇、業務支出管理辦法(2019年版)》《成員企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法(2019年版)》,并將履職待遇、業務支出情況納入2018年黨風廉政建設責任制考核內容。

      六是責令5家子企業對相關違規違紀問題進行深入核查,立行立改,并對相關責任人進行嚴肅問責,落實對相關責任人的黨政紀處分和組織處理。加大曝光力度,2018年發生的違反中央八項規定精神問題已在集團黨委警示教育大會及2019年黨風廉政建設和反腐敗工作會議上進行了通報。

      (四)關于工程建設領域腐敗易發高發問題的整改情況。

      1.著力解決違規經營風險隱患多、涉嫌向民營企業輸送利益、管控不力等問題。

      一是責成并全面指導1家子企業重整組織架構,重構制度體系和管控體系,夯實全面風險管理基礎,嚴防新發生逾期項目風險,逐步化解19個逾期項目的應收賬款風險。已對該子企業逾期項目中發現的違紀違規問題進行了嚴肅的責任追究。

      二是嚴肅查處利用職權和職務影響,插手干預工程分包、結算、物資采購、外協運輸等業務,以及以權謀私或為他人謀取利益行為,嚴厲懲治關鍵崗位人員借機索取回扣問題,對違規違紀人員嚴厲追責問責。

      三是開展招投標專項自查自糾工作,制訂印發《關于開展投資與建設項目招標管理專項自查自糾及問題整改工作的通知》,要求各企業組織對所轄各級機構招投標進行全面自查,杜絕招標走形式、違規指定分包商行為。已于1月8日先行通知2家子企業對照國資委巡視整改意見,組織開展本單位自查自糾工作。制訂《關于部分平臺公司招標管理問題的巡查整改意見》,對部分平臺公司重大項目和招投標問題較多項目進行了巡查,及時診斷存在問題、糾正不規范行為。

      四是將修訂完善分包管理辦法,結合建筑行業實際情況,確保分包管理行為合法合規;落實分包信息公開機制,監督、指導成員企業貫徹執行股份公司國內工程分包信息公開管理辦法,制訂分包信息公開實施辦法落地實施的檢查方案,積極開展分包專項檢查;利用項目管理信息化系統,將分包管理制度固化到日常分包管理工作中,做到有制度必依,提升分包過程管控水平。將修訂《股份公司設備物資供應商管理辦法》,進一步規范成員企業供應商管理流程,堵塞供應商管理漏洞。升級和完善集團設備物資集中采購平臺,實現多語言版本應用,消除境外供應商使用該平臺的語言障礙。強化電子平臺國內國外及地方項目各個層級采購管理的全面應用。發揮部門業務督導職能,加強對成員企業供應商管理及采購管理的業務指導。以開展王曉林案件典型特征問題自查自糾為契機,促進工程分包、物資采購等生產經營活動依法合規。

      五是盡快建立各個成員企業停建PPP項目的清單,建立臺帳,已下發《關于落實停建PPP項目存在資金隱患的巡視意見整改工作的通知》(基礎〔2019〕1號),各相關子企業按要求形成了處置方案。已梳理了停建PPP項目清單,建立了臺賬。目前已根據各停建項目的具體情況,分類制訂了整改處置方案。對于當地政府可推動入庫的項目,加強項目督導檢查,督促成員企業持續推動當地政府加快項目入庫,推動基建程序滿足要求。對于可繼續實施的項目,督促成員企業商政府完善《PPP項目合同》,設置相應風險防范措施,實現項目融資落地。對因最終不能入庫或確實不滿足國資委、集團公司要求而停工的項目,督促成員企業商當地政府終止合同、進行清算或轉為施工類項目。

      六是督促相關平臺公司落實投資專業委員會評審記錄。督促相關成員企業加強投資體系和制度建設,對重大投資項目加強論證,加強投資項目評審資料管理。加強投資管理辦法及審批程序宣貫,進一步強調批復同意前不得進行實質性投資。加強對成員企業投資項目的過程監管,對于違規開工項目及時處置,通過現場檢查、資料報送、企業負責人約談等多種方式加強投資項目過程監管。相關平臺公司已按要求剖析原因,對已實施投資項目的投資決策程序進行了系統梳理,建立了相關臺賬。

      七是針對“同1家民營企業合作存在較大風險隱患”問題,成立了由總經理為組長的專項領導小組,對涉及該民營合作項目風險隱患整改進行督導。責成相關平臺公司加快上報整改處置方案,每個項目明確一名班子成員為直接負責人,牽頭開展涉及該民營企業合作項目風險隱患整改工作,明確整改期限,每月形成專題報告上報集團總部,制訂整改處置方案,每月初上報整改進度情況報告。

      2.著力解決境外經營風險增加、安全監管不夠到位、存在重大法律訴訟風險、工程分包及物資采購領域廉潔風險突出等問題。

      一是強化境外集中采購管控,推進集采平臺全覆蓋。編制有關履約工作標準和HSE工作標準,形成制度保障、目標加固、信息共享和危機應對的“四位一體”境外安全保障體系,目前工程項目76項HSE管理標準已經國際公司HSE管委會審核通過,以質量為核心的20項項目履約管理體系和8項境外社會安全管理制度、1項境外突發事件綜合應急預案和5項專項預案已完成初稿。積極推動部分重點境外項目的風險處置工作,督促指導成員企業采取得力措施有效管控化解風險;大力加強風險成因分析,深刻吸取教訓,舉一反三,防微杜漸,確保企業境外經營風險可控受控。

      二是加強區域總部黨工委建設,加強境外機構紀檢組織體系和制度體系建設,已責成各子企業強化境外機構紀檢組織體系和制度體系建設,健全境外紀檢組織,配備專兼職紀檢人員。制訂實施《加強境外廉潔風險防控的實施意見》,加強境外機構和國際業務廉潔風險防控工作。針對境外機構監督難、監督遠、監督力量薄弱等問題,創新監督手段,整合監督力量,加強境外機構和國際業務日常監督檢查和效能監察工作。1月31日,召開了海外黨建工作專題會,對海外黨建工作提出要求和具體工作安排。高度重視國際業務人才隊伍培養,印發《適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部實施方案》,強化對國別代表、中高層管理人員、投融資業務、國際項目經理和國際商務人才的培訓和關心關愛力度,大力培養、大膽使用年輕干部。

      三是對2018年安全事故進行認真梳理分析,針對不足,將進一步加大對安全生產的整治力度,加大管理力度。完善制度標準,強化海外項目HSE管理管理體系。在現有基礎上,認真編制《國際工程項目HSE組織機構和職責標準》等國際工程HSE工作標準。完善總部、子企業、海外機構/項目部三級境外安全管理體制,健全有系統、分層次的安全管理體系;推進海外社會安全管理體系,防范社會安全風險。構建 “集團總部—成員企業—境外機構/項目經理部”三級境外社會安全管理體制。將編制《境外社會安全管理辦法》等制度、《境外突發事件綜合應急預案》等預案,完善制度保障、目標加固、信息共享和危機應對的“四位一體”境外社會安全管理體系;持續開展海外教育培訓,提升海外安全管理水平。舉辦企業國際業務領導、境外安全管理負責人、境外安全管理人員和國際業務人員境外安全培訓。嚴格落實派出人員的境外安全教育培訓要求,增強人員的安全意識和能力;加強海外HSE監督檢查,壓實責任強化落實。股份公司總部每年組織專家組對3-6個境外重點國家或區域進行安全專項監督檢查,子企業對每個區域的安全檢查實現全覆蓋,海外區域總部對所屬區域項目監督檢查全覆蓋。嚴格境外生產安全事故責任追究。

      四是進一步健全境外法律風險防范機制,將制訂完善并嚴格實施集團《境外合規管理實施辦法》、《境外工程合同風險事件應急管理辦法》、《法律糾紛案件管理辦法》,完善集團統一領導、分類分層的境外法律風險防范體系。定期開展境外法律風險排查,建立健全重大法律風險預警機制。進一步加強對境外重大法律風險管理的領導,針對已發生的個別境外項目重大風險,明確責任,逐個制訂具體對策方案,一案一策、因案施策。動態跟蹤境外重大法律糾紛案件管控處置,持續優化管控處置方案措施,針對案件多發企業開展風險提示、專項指導、督查,促進糾紛的妥善解決。針對2項境外項目,集團層面已成立領導小組和專項工作小組,指導成員企業制訂措施管控化解風險。

      五是對已發生的違紀違規和腐敗案件進行梳理,針對工程分包及物資采購領域的廉潔風險點和違紀違規特點,修訂完善《廉潔風險防控手冊》。落實“行賄受賄一起查”要求,加強對分包商、供應商的監督管理,堅決清理有違紀違規違法行為的分包商和供應商,嚴肅查處違規違紀和腐敗問題,加強案件“回訪”,通報違紀違規違法典型案例,形成持續震懾。

      (五)關于巡視整改不夠深入方面的整改情況。主要是著力解決部分問題未實質整改,整改不透明、內部巡視震懾作用未充分發揮等問題。

      一是開展總部機構改革,理順職能職責,壓縮部門數量,科學定員定崗定編。繼續推進管控模式、管理創新方面的深化改革,進一步簡政放權。進一步加大子企業重組力度,壓縮直管干部數量。嚴格控制子企業班子和總部部門領導職數,堅決杜絕因人設崗。

      二是認真執行巡視工作條例、國資委黨委有關制度及國資委巡視辦、巡視組的要求,制訂印發了《國資委黨委巡視反饋意見》、《整改工作方案》、《整改方案》,按要求在適當范圍內通報和公開。

      三是安排所屬子企業黨組織針對2018年國資委巡視組反饋問題和內部巡視全覆蓋中發現的問題,有針對性開展一次全面的自查自糾巡視整改“回頭看”,自查情況報告由黨委書記簽字背書。

      四是建立巡視整改情況督查督辦方案,將巡視整改情況納入到下一輪巡視巡察內容,按照“兩對照、三查看、一抽檢”的方法,重點查看整改責任是否履行、整改措施是否完整、整改成效群眾是否滿意、責任追究是否到位,并綜合評估整改成效。2019年計劃安排三輪巡視“回頭看”,對情況復雜、問題較多、反映較大的子企業黨委開展“機動式”巡視,對重點整改項目開展專項督查,通過巡視回訪檢查,強化整改到位不走過場。對整改責任不落實、整改不力不徹底,或者弄虛作假敷衍整改、完不成整改任務的,紀委和組織部門及時跟進嚴肅問責追責、通報曝光。

      (六)關于群眾反映集中的有關問題的整改情況。

      1.關于區域整合問題的整改情況。2019年1月,成立四川區域資源整合方案研究工作組,從優化國有資本布局和提高區域市場協同兩方面深入研究了區域資源整合的必要性、可行性和具體路徑,已完成實地調研論證工作,即將研究提出四川區域資源整合實施方案。

      2.關于“兩個責任”落實考核問題的整改情況。2018年12月修訂了《公司黨建工作責任制考核實施辦法》及《考核評價辦法》、《考核評價指標體系》(中電建股黨〔2018〕90號),將黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作、以及領導班子綜合考評進行了統籌安排,組建7個聯合考核組,采取現場考核和通過“黨風廉政建設和反腐敗工作信息管理系統”平臺在線考核相結合的方式,對71家二級子企業黨委進行全覆蓋考核。強化責任制考核結果運用,按照黨建責任制考核評價辦法,根據考核結果進行獎懲,與績效、評先掛鉤,對考核較差的單位進行約談。考核工作于2月底結束。

      3.關于規劃總院新建辦公樓問題的整改情況。中國電建黨委常委會研究同意規劃總院購置某北京房產用作辦公用房。

      4.關于一家子企業職工醫保未納入地方統問題的整改情況。積極推進子企業醫保屬地化,督促和指導該子企業解決職工醫保未納入地方統問題,該子企業全部職工從2019年3月起正式享受當地職工醫療保險待遇。

      三、鞏固深化巡視整改成果,持之以恒、堅定不移推動全面從嚴治黨從嚴治企向縱深發展

      (一)持續推進整改工作。以巡視整改為牽引,持續推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“往深里走,往實里走,往心里走”,推動各級黨組織在學思想、悟思想、用思想上持續下功夫,認真貫徹落實新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,嚴明政治紀律和政治規矩,進一步筑牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實把學習成果轉化為新時代企業改革發展的生動實踐。強化“一崗雙責”、決策執行,優化班子分工,圍繞企業改革重點難點任務和環節,以釘釘子精神,推進“三大攻堅戰”、供給側結構性改革、“一帶一路”建設等黨和國家重大決策部署在公司有效貫徹落實。

      (二)全面加強黨的建設。筑牢堅持和加強黨的全面領導的“根”和“魂”,為創建世界一流企業提供堅強保證。忠實履行加強黨的建設和全面從嚴治黨的主體責任,推動黨建工作與生產經營深度融合,堅持服務生產經營不偏離,把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為黨建工作的出發點、落腳點,切實把黨組織的政治優勢轉化為公司的發展優勢和競爭優勢。深入開展“中央企業基層黨建推進年”專項行動,加強對公司基層黨建的領導和指導,研究謀劃、部署推動和督促落實,用好黨建工作責任制考核、黨建聯系點、基層示范黨支部等有形抓手,以點帶面,持續提升基層黨建質量。

      (三)推進全面從嚴治黨。嚴格執行“三會一課”、民主生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告等制度,推動黨內政治生活組織化、常態化,提高黨內政治生活質量,深入貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的新部署新要求和十九屆中紀委三次全會精神,堅決落實“兩個責任”,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展,持之以恒加強黨風廉政建設,落實中央八項規定精神,貫通運用“四種形態”,切實防范領導干部和關鍵崗位人員被圍獵、被腐蝕,進一步凈化公司政治生態。

      (四)加強干部隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線,著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,進一步健全干部工作制度體系,扎實推進年輕干部培養工作,建立優秀年輕干部人才庫,加大后備干部調訓和崗位鍛煉、輪崗交流力度,強化子企業黨委發現培養和管理監督責任,確保優秀年輕干部發現培養使用目標按期完成。扎實做好2018年度子企業領導班子和領導人員綜合考核評價,嚴格按制度規定落實考核評價結果運用。認真落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見的實施意見》,完善激勵約束機制,激勵干部隊伍擔當作為。加強對干部的日常管理監督,按要求開展談心談話,對缺乏干事創業積極性、履職不在狀態的領導人員,及時通過提醒、誡勉、調整崗位等方式予以處理。準確把握“三個區分開來”,堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,進一步激發領導人員工作擔當精神。

      (五)鞏固深化巡視成果。系統總結巡視中發現的問題,不斷總結經驗,完善體系,健全制度,建立長效機制。對巡視整改期間查處的違紀違規違法案例,適時進行集中通報,釋放全面從嚴治黨、越往后執紀越嚴的強烈信號。強化追責問責,真正以問責促整改,以整改促改革、促發展。進一步加強紀律教育、強化紀律執行,讓廣大黨員干部強化紀律和規矩意識,知敬畏、存戒懼、守底線。開展巡視整改專項巡視巡察,重點看國資委黨委巡視反饋指出的問題是否整改到位、有沒有報假賬,看巡視移交的問題線索是否認真核實處置,看巡視查處的問題是否邊改邊犯、反彈回潮或是變本加厲,看群眾反映強烈的干部是否依然有反映或者有新的發現,看巡視整改期間和鞏固深化階段是否我行我素、頂風違紀,真正實現以問責促整改,以整改促改革促發展。根據巡視工作條例規定和黨中央要求,在向國資委黨委報告巡視整改情況后,及時向黨內通報,向社會公開,接受干部群眾監督。

      (六)推進高質量發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實中央企業地方國資委負責人會議各項部署,緊緊抓住我國發展重要戰略機遇期,堅持穩中求進工作總基調,堅持以深化供給側結構性改革為主線,著力加強黨的領導和黨的建設,著力推動全面深化改革,落實創新驅動戰略,著力推動調整轉型升級,著力推進精益管理提質增效,著力加強合規經營、防控風險,著力實現本質安全、綠色發展,著力抓好隊伍建設,著力履行央企責任,推動公司實現高質量發展,以優異成績迎接新中國成立70周年。

      歡迎廣大干部群眾對中國電建黨委巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話010-58368808;郵寄地址:北京市海淀區車公莊西路22號A座中國電建黨委工作部,郵編:100048;電子郵箱:dgb@powerchina.cn

       

      中共中國電力建設集團有限公司委員會

      2019年4月19日


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